數(shù)據(jù)權(quán)一直是個比較有議論的問題，是由誰產(chǎn)生權(quán)利就歸誰嗎？還是其資產(chǎn)的所有權(quán)在誰那里權(quán)利就歸誰？

對于數(shù)字權(quán)利的分配，現(xiàn)在的管理不多，尤其是對數(shù)據(jù)的確權(quán)，對個人隱私的保護都在加快立法。如今我國越來越重視對數(shù)據(jù)合規(guī)和安全性管理，而數(shù)據(jù)確權(quán)就少不了對原始數(shù)據(jù)的處理、清洗等步驟，原始數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)像泄露、篡改、濫用等問題，很可能造成比較大的危害。

數(shù)據(jù)確權(quán)為數(shù)據(jù)要素市場化配置的一個環(huán)節(jié)。發(fā)展到現(xiàn)在，仍有很多問題需要解決，比如要對數(shù)據(jù)要素全流程進行關(guān)注，數(shù)據(jù)治理智能化、流通交易的合規(guī)化等等，這些都少不了數(shù)據(jù)治理的相關(guān)企業(yè)做貢獻，也少不了做算法、建模的技術(shù)服務(wù)的相關(guān)企業(yè)的身影。

一、數(shù)據(jù)確權(quán)概念興起

如今，越來越多人開始認同數(shù)據(jù)的價值。

好的數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造更多收益，目前的Web2.0時代，這些數(shù)據(jù)還被掌握在平臺和組織實體手上。短視頻平臺通過數(shù)據(jù)源源不斷地推薦視頻，以此提高用戶留存率；電商平臺通過數(shù)據(jù)預判用戶購買商品的需求，從而提高商品交易總額（GMV）。

假如數(shù)據(jù)可以直接兌換成金錢，就需要先明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)。所謂數(shù)據(jù)確權(quán),就是確定數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性。其一是確定權(quán)利主體,即誰對數(shù)據(jù)享有權(quán)利；其二是確定權(quán)利的內(nèi)容,即享有什么樣的權(quán)利。

數(shù)據(jù)確權(quán)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要性，可以類比19世紀美國西部土地政策的鐵絲網(wǎng)圍欄。

1862年，美國頒布了《宅地法》。內(nèi)容規(guī)定自1863年1月1日起，美國公民達到一系列要求，即可領(lǐng)取不超過160畝的西部土地。在這樣的政策下，美國人卻沒有出現(xiàn)西部大開發(fā)的熱潮。

這是因為當時美國西部的土地產(chǎn)權(quán)很難得到保護，找不到合適的辦法劃界。圈起來這些土地，要么用木樁花大價錢圍起來；要么就得花時間種灌木。劃不了邊界，自然也就沒法管理轄區(qū)內(nèi)的牛羊，更別說阻擋“荒野大鏢客”了。

產(chǎn)權(quán)保護的麻煩，導致土地流通難以交割，只能從不交易和全部交易兩個選項中“二選一”。同時期，美國東部（以紐約為代表）的農(nóng)場交易中，以50為倍數(shù)的比例很高。而在西部，農(nóng)場的交易幾乎以160為倍數(shù)進行。

這種狀況持續(xù)到1875年，鐵絲網(wǎng)圍欄被廣泛使用。相比于木樁，鐵絲網(wǎng)成本非常低，同樣起到保證牛羊不會越界的作用。鐵絲網(wǎng)批量生產(chǎn)后的短短6年內(nèi)，全美國銷售了總長26.3萬英里的鐵絲網(wǎng)，相當于繞地球10圈。

鐵絲網(wǎng)的普及，讓保護土地產(chǎn)權(quán)變得容易。西部土地交易和重新配置也變得容易了，土地的配置效率得到了提升。19世紀80年代，去西部的人數(shù)迅速增長，平均每年有5萬人去西部，一直到1910年的9.8萬人。美國的西部大開發(fā)運動終于進入了新的階段。

數(shù)據(jù)確權(quán)之于數(shù)據(jù)，恰如鐵絲網(wǎng)之于土地。只有確定了權(quán)利才能有后續(xù)，保證產(chǎn)權(quán)保護、定價、流通等一系列數(shù)據(jù)經(jīng)濟的價值創(chuàng)造。

二、數(shù)據(jù)市場建設(shè)有哪些重要環(huán)節(jié)？

構(gòu)成市場的基本要素包括交易雙方和交易價格。對于數(shù)據(jù)要素市場而言，數(shù)據(jù)要素確權(quán)界定了數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬，解決了交易雙方的問題；數(shù)據(jù)要素評估明確了數(shù)據(jù)價值，提供了數(shù)據(jù)要素價格波動中樞，解決了交易價格的問題。因此，基于各自的理論基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素確權(quán)與數(shù)據(jù)要素評估是保障數(shù)據(jù)要素市場有效有序發(fā)展與合理合規(guī)運行的重要環(huán)節(jié)。

1.從科斯定理到數(shù)據(jù)要素確權(quán)?！翱扑苟ɡ怼毕嚓P(guān)學說表明，產(chǎn)權(quán)清晰是市場機制發(fā)揮作用和資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的重要前提，該理論對于數(shù)據(jù)這一重要生產(chǎn)要素同樣適用。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素不斷被匯集、融合、流通。因此，數(shù)據(jù)要素確權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)乃至數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，對于建立和完善數(shù)據(jù)要素市場、進一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能等方面具有重要戰(zhàn)略意義。

2.從價值規(guī)律到數(shù)據(jù)要素評估。價格受供求關(guān)系影響圍繞價值上下波動，是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素也必須遵從這一規(guī)律。若數(shù)據(jù)要素缺少價值基準或者價格相對價值偏離度過高，則會使價格信號失真，扭曲數(shù)據(jù)要素的資源配置，增加發(fā)生價格操縱和投機炒作的風險。因此對數(shù)據(jù)要素進行評估，既能幫助發(fā)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)要素的公允價值，有序引導數(shù)據(jù)要素在全社會的資源配置，又能充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力與數(shù)據(jù)要素價值潛力，防止價格操縱和投機炒作現(xiàn)象的發(fā)生。所以說數(shù)據(jù)要素評估是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。

三、數(shù)據(jù)要素確權(quán)、數(shù)據(jù)要素評估面臨哪些困境？

區(qū)別于土地、資本、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具備了可復制性、非排他性、無損耗性等明顯特征，且具有邊際成本低、規(guī)模效應(yīng)強等性質(zhì)。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)獨有的特征和性質(zhì)決定了數(shù)據(jù)要素確權(quán)方面存在一定的困難和挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性難以厘清。我國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生了維度多樣的海量數(shù)據(jù)，從主體來源上看，包括個人、企業(yè)、組織、政府等；從應(yīng)用場景來看，包括購物、旅行、搜索、投資、交易等；從表現(xiàn)形式來看，包括數(shù)字、文本、圖像、音頻、視頻等。這些都使得數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性難以厘清，即給予不同類別的數(shù)據(jù)何種權(quán)利的保護。

2.數(shù)據(jù)要素的權(quán)利內(nèi)容尚不明確。是保障數(shù)據(jù)高效流通、運用以及資產(chǎn)化的前提和基礎(chǔ)。從實踐來看，數(shù)據(jù)要素權(quán)利構(gòu)成通常包含所有權(quán)、控制權(quán)、管理權(quán)、修改權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，然而當前數(shù)據(jù)權(quán)利并無法律層面規(guī)定，且相關(guān)概念尚未統(tǒng)一。

3.數(shù)據(jù)要素的權(quán)利主體有待清晰。將數(shù)據(jù)權(quán)利科學合理地分配給數(shù)據(jù)要素各權(quán)利主體，是調(diào)動主體積極性和激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力的重要出發(fā)點和落腳點。然而數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)鏈條冗長，涉及的權(quán)利主體眾多，包括生成者、采集者、傳輸者、存儲者、加工者、修改者、分析者、使用者等，不同參與主體地位、立場和訴求不盡相同。協(xié)調(diào)和平衡不同權(quán)利主體利益、界定各方權(quán)利、價值和收入分配，是做好數(shù)據(jù)確權(quán)工作的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素評估合理與否決定了數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)以及能否可持續(xù)發(fā)展，這對于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)至關(guān)重要。

1.數(shù)據(jù)要素確權(quán)難度影響數(shù)據(jù)評估的開展。數(shù)據(jù)要素確權(quán)是數(shù)據(jù)要素得以評估的重要前提，數(shù)據(jù)權(quán)利的模糊性會侵害到權(quán)利主體利益，不僅公共數(shù)據(jù)會被商業(yè)濫用，而個人信息和隱私也難以得到保護。只有在合理確權(quán)的基礎(chǔ)上，才能做到個人信息保護和數(shù)據(jù)開放共享的安全性，避免“邊界不清晰、場景不明確”。

2.數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本難以衡量。數(shù)據(jù)的采集、挖掘、傳輸、加密、分析、存儲等一系列環(huán)節(jié)都需要一定投入，尤其是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)研發(fā)，成本往往較高。數(shù)據(jù)生產(chǎn)價值鏈條不但很長而且運行過程復雜，涉及多種交易對象和產(chǎn)權(quán)主體，對此進行價值計量難度比較大。同時，由于數(shù)據(jù)要素的虛擬性，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本計算起來比較困難。

3.數(shù)據(jù)要素評估標準尚未統(tǒng)一。統(tǒng)一的標準有利于更好調(diào)動參與方積極性，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素規(guī)模效應(yīng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。盡管有關(guān)部門在數(shù)據(jù)標準方面已經(jīng)開展了有益探索，也取得了一定成效。但是在數(shù)據(jù)采集和使用過程中，仍然存在標準尚未統(tǒng)一的問題?！皵?shù)據(jù)孤島”的問題導致數(shù)據(jù)難以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門流通共享。因此，需要加快數(shù)據(jù)要素評估標準統(tǒng)一的步伐。

四、金融行業(yè)的數(shù)字應(yīng)用起帶頭作用

數(shù)據(jù)確權(quán)之后便于數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)流通之后便于數(shù)據(jù)增值。也就是說數(shù)據(jù)確權(quán)只是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價值的第一步，還要在數(shù)據(jù)流通過程中資源化，最終資產(chǎn)化。

現(xiàn)在，數(shù)據(jù)也是一種不可忽視的生產(chǎn)要素，它能夠有效地促進生產(chǎn)活動，資源合理化配置，提升生產(chǎn)效率等。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的參與下，企業(yè)的業(yè)務(wù)活動加速數(shù)據(jù)化，通過將業(yè)務(wù)、經(jīng)營、管理活動數(shù)據(jù)化之后，數(shù)據(jù)才有了被有效利用的可能。

企業(yè)能夠產(chǎn)生內(nèi)部數(shù)據(jù)和、外部數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有很多來源和種類，有的能夠被結(jié)構(gòu)化，有的不能被結(jié)構(gòu)化，那些能夠被結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)往往更容易被收集被記錄，被記錄的數(shù)據(jù)也并不都是都具有價值。還需要企業(yè)能夠識別有價值的數(shù)據(jù)，將對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策有用的數(shù)據(jù)按照主題域進行結(jié)構(gòu)化、、資源化，便于管理和轉(zhuǎn)化。

也不是所以得數(shù)據(jù)資源都是資產(chǎn)，企業(yè)就要分清楚哪些資源可以帶來效益，帶來利潤，要把能夠帶來效益利潤的數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。要把數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和業(yè)務(wù)價值相結(jié)合，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠具有價值。

比較直觀的是打造數(shù)據(jù)化產(chǎn)品，數(shù)據(jù)集、報告、趨勢、算法等，直接進行數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生價值，不直觀的是需要將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和業(yè)務(wù)價值相掛鉤，用相關(guān)業(yè)務(wù)來驅(qū)動數(shù)據(jù)資產(chǎn)升值，這就比較麻煩，既需要企業(yè)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值，還需要能夠衡量價值。但也只有這樣，數(shù)據(jù)資源才能被資產(chǎn)化。

能夠?qū)?shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化，說明數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠為企業(yè)提供看得見的利潤或者效益了，像前段時間金融業(yè)光大銀行公布了《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算研究報告》以及《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)研究報告》。主要內(nèi)容是光大銀行利用相關(guān)的成本法、市場法，還有收益法，打造了一個通用的估值算法體系，在這個估算體系里面，運用了數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用等成果，把自己的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行了估值。最終估值之后顯示，光大銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值超千億元。在光大銀行整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值體系中，原始類數(shù)據(jù)資產(chǎn)占到30%，過程類占3%，應(yīng)用類占67%。

實際上，金融行業(yè)的數(shù)字應(yīng)用是最早的，在眾多行業(yè)中走的比較靠前，并且有較為完善的數(shù)據(jù)分析能力。像我們身邊的一些銀行，能夠通過大數(shù)據(jù)分析對個人用戶和企業(yè)用戶進行授信等級劃分，而一些保險企業(yè)也能利用數(shù)據(jù)分析識別潛在的詐騙風險等。金融企業(yè)在數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用上還比較普遍，這些企業(yè)往往有大量的數(shù)據(jù)，有分析的能力，我們提到的光大銀行，像其他工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等國有銀行的數(shù)據(jù)資源往往是最豐富的，相應(yīng)的數(shù)字應(yīng)用場景也都是比較豐富多樣的，這些領(lǐng)域的嘗試也都比較多，這些企業(yè)應(yīng)該最先進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

不過，除了金融業(yè)，其他行業(yè)來看，數(shù)字資產(chǎn)的應(yīng)用不多，還是比較模糊，比如權(quán)屬不清晰，數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到流轉(zhuǎn)的過程中，可產(chǎn)生衍生數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)主體，數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體具有多重性。市場上還沒有統(tǒng)一、普適性的定價標準和健全的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機制，使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值無法量化。所以想要做得更好，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化也有這些問題需要去解決，需要從法律角度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)和市場角度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值與交易。

數(shù)據(jù)安全也應(yīng)該被重視，這個問題已經(jīng)被提到過很多次了，數(shù)據(jù)能夠完完全全參與企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，若是沒有一個綜合管理的系統(tǒng)，很容易在企業(yè)的某個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這就需要一些企業(yè)來處理這種問題，去解決在業(yè)務(wù)交互時，數(shù)據(jù)流動的過程中產(chǎn)生一系列的不合規(guī)問題。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，龐大、復雜的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，蘊藏著巨大價值?，F(xiàn)在關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的各個方面都比較火熱，而落實下來需要仍數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟實體經(jīng)濟去做結(jié)合。但是誰能夠最先產(chǎn)生經(jīng)濟價值跟效益還需要去觀察。

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